警察勤務區訪查考點之整理（下）

作者:高見公職法學講師 陳立

    社會發展日新月異，社會衝突或違法、違規事件，亦是層出不窮。因此警察維護社會治安之技術或者勤務之型態與方式，應隨之不斷研究發展，以為有效之因應。因此強化警察因應未來可能發生之各類社會事件，其研究發展與必備之研究組織與研究能量，就必須有人力與資源的投入。是以，警察勤務新型態之規劃與研究，以及新勤務方式與新勤務技術的援用，就必須強化此研究發展之機制與功能。因此在訪查勤務上，首要在「模式」上，作關鍵性之轉變，其與傳統之訪查有以下之不同與差異：

(一)靜態導向、登載為主之訪查，演變成動態導向，自動衍生之訪查勤務：

過往訪查之勤務僅在人權之注重與工作的減化上著力，其對於勤務執行之效率與社會之觀感當然會有一定之改觀，唯舊時代大都在靜態導向、登載為主（注重書面）之訪查上著墨，然從日本之家戶訪查，在警民關係上較有雙向互動，以及洛杉磯市警察局警民會員認證與交換情資等新機制。以上日、美兩國警民互動效益上的提昇方面，也就是在動態導向，而警民網路上之互動，較能自動在交流平臺衍生情資交換上之效益。因此或可創造一種「動態導向」的訪查模式，使警民之互動變成一種雲端網絡的自願式的互動，則在社區情資之交換與運用上，不但更便利、更安全，不會再有民眾誤解警察為「國家工具」之疑慮，且在保護提供情資者與警民雙向的分享情資，以及警察對於所有情資之整合與運用上，都會產生效益上快速之提昇。因此靜態之訪查，如警察由上而下之訪查規範，動態導向、自動衍生之訪查，則尤如由下而上的主動聯繫之雲端網絡之建制，其二者之差異自然會有所不同。

(二)單一及單向方式的聯繫規範，演變成多元且多點式主動式的聯繫：

若能建立前述動態導向、自動衍生之訪查模式，則可進一步透過民國97年警察勤務條例修正之要旨與目的，落實派任較高階或優質之「員警」擔任警勤區之工作，並在獎勵與升遷調動上，亦有該當之配套措施，則全國2萬個警勤區的點，若能建立起多元、多點式主動式的聯繫網點與窗口，則其情資之分享運用，必然產生巨大的改變。如97年修正警察勤務條例，將第5 條「警察勤務區為警察勤務基本單位，由警員一人負責」，修正為由「員警」一人負責之修法本意與要旨，而能產生更大的情資整合之效益。因為，該次修正之立法理由乃是：「為強化並提升警勤區服務效能，爰將警勤區由警員負責，修正為由員警負責，以遴選優秀之警員、巡佐、巡官擔任之。」是該改革之重要性認為警勤區甚為重要，乃為社區安寧與社會秩序維護最前線奠基之磐石，因此必須提升其執法人員之品質，以致於必須提高其職務等階以對應之。因此，以往由基層警員單一性單向的與社區民眾聯絡的方式，可因修法後由「員警」擔任勤區查察工作，如此則可如洛杉磯市警察局新推展之基礎車輛巡邏計畫，並落實e 化警政的創新作為(E-Policing)之相同情資整合之效果。

    洛杉磯市警察局乃在每個分局的轄區內，設有各個社區的社區警察聯絡官（Senior Lead Officer，SLO），負責與社區民眾聯絡，邀請經認證後之市民參加該社區警民共同籌組之網路群組，並由此聯絡官來負責聯繫，建立雲端的交換情資及受理報案之機制，且分享各種治安之資源。

    根據2008年警察勤務條例第5 條之修正要旨，乃認為警勤區之「員警」必較有情資蒐集與分析運用方面之訓練與權限。此種改革乃認為警勤區甚為重要，其乃為社區安寧與社會秩序維護最前線奠基之磐石，因此必須提升其執法人員之品質，以致於必須提高其職務等階以對應。因而可派任警員甚至巡佐、巡官等員警擔任勤區之工作，來改變傳統訪查勤務，僅較著重於靜態資料之註記、累積與使用，而轉變成有較完備之能力，來運用與建置電子、式智慧型情資之推廣與運算，如此情資之活用，則可真正達到情資整合與協助偵辦刑案之功效。所以未來之勤區員警，可能必須具備有社會治安情資蒐集技巧、犯罪原因分析、治安數據統計分析與擬定警勤區經營策略之能力。是以，未來在警大、警專之有關警察勤務區的課程設計，以及實務單位之常訓教材方面，也就必須據此發展而改革之。

    而改變警察基層組織經營之策略與措施，不僅在對組織內外顧客有提升服務品質之效果，其實更對於治安維護的效益或生產力方面，有更直接與顯著的提升作用。我國警勤區之訪查工作，實應在如何結合民力以及維護社區治安的策略上多所著墨，如此才能如日本警察一般，提升治安維護之效果。

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