警察勤務區訪查考點之整理（上）

作者:高見公職法學講師 陳立

改變警察基層組織經營之策略與措施，不僅在對組織內外顧客有提升服務品質之效果，其實更對於治安維護的效益或生產力方面，有更直接與顯著的提升作用。我國警勤區之訪查工作，應在如何結合民力以及維護社區治安的策略上多所著墨，如此才能如日本警察一般，提升治安維護之效果。

    關於警察勤務區訪查，若要徹底簡化員警在執行警察勤務區查察之工作負擔，並且要能夠提升情報佈建、蒐集，分析統計之效率，目前警政署各種勤區查察之革新與修法之作為，除了僅止於簡化業務及工作鬆綁方面能有所成效，至於情資蒐集之功效方面，遠不如前，所以必須另圖改革，尋求創新之模式，才能收其成效。過去在威權時代「查戶口」、「戶口查察」之功能，或許在民主法治與尊重民眾人權之現代，無法符合法治國精神，也無法繼續執行；但是過去舊時代戶口查察在情資蒐集的功能上，尚非現行「警察勤務區訪查辦法」、「警察勤務區訪查作業規定」所可替代其原有之功效。是以，就必須有所調整與創新勤區查察之革命性作為，否則情資之整合將會落空。

    就警察勤務區訪查勤務在「模式」上之革新作為，以及其相關配套措施，分述如下：

(一)在警勤區的設置劃分，包含勤務編排方面，應有科學量化之分析以為依據。如美國之專業化警政時期的警察行政著名學者Orlando W. Wilson，力倡更為專業化與學化的規劃該市之警察巡邏區（必特區，Beat），即是以量化之「社區需求因素」來規劃其勤務之方法。我國之警政發展曾於民國68 年間，時任警政署長孔令晟為了推動「警政現代化」，並訂定「革新警察勤務制度初步構想」，其中曾調查基層派出所員警轄區之工作量，並設計一個多元（複）迴歸分析方程式，其統計方法為杜立德法，其原理乃是以警勤區警員「平均」每日之工作時間為應變數，警勤區之「基本資料」及「員警個人能力資料」為自變數，輸入電腦並以統計軟體求得各變數(項)的交互相關數，得出一個複迴歸方程式，其將作為量表依據。據此，再逐一將現有每個警勤區之各項數據資料，代入此方程式中加以計算，即可求得每一警勤區每日之平均工作時間，倘若以每日8 小時計算，即可得知其是否符合服勤時間與工作量之標準。而此科學方法，確實可當作日後勤區查察勤務規劃之參考。

(二)另參考美國洛杉磯市警察局新推展之基礎車輛巡邏計畫，在其計畫中有配合e 化警政的創新作為，在每個分局的轄區，設有各個社區的社區警察聯絡官（Senior Lead Officer，SLO）負責與社區民眾聯絡，並邀請認證後之市民參加該社區警民共同籌組之網路群組，並由此聯絡官來聯絡與相互的在雲端交換情資、受理報案，或分享各種治安之資源。透過網路的警民合作之e 化警政之雲端交換並分享情資的平臺。此新作為亦可當作我國勤區查察勤務之重要參考。因為不但可節省警力M也更便捷警民之間的聯繫，而且情資之蒐集較完備。

(三)國土安警政時期所論述之情資整合新發展機制中之融合中心(Fusion Center)，亦是非常好的勤區查察革新之方向。美國國土安全情資融合中心之概念，其乃發揮整合橫向之公部門的情資，與互相密切配合之機制，並能更加適當的融合民間之情資系統，並且建立起一定之情資運用之安全權限與使用之規則。而所謂之公私協力之國土安全新趨勢，其乃強調公、私整合平臺全面性的融合中心之創立，與其情資之便捷運用，且更精準的做到公私機構的情資之分享。

    是以，若我國警察之派出所，若能定位成為預防犯罪的情資融合之中心，而警勤區之經營方式，若亦能相對應的訂出一套安全管制情資之分享機制，則對於全方位之情資分享與運用，以及整體社區安全之提升，必然有加乘效果。若然，則新的勤區查察，必更能整合社區情資與相關之資源，其亦必然比現行之勤區查察之效果更為方便、落實與有效。而修正後之現行「警察勤務區訪查辦法」、「警察勤務區訪查作業規定」，將可彌補原本之情報資料蒐集之不足。此外在保障人權部分，也較能符合法治國精神。乃是警察勤務區訪查勤務調整，以及創新勤區查察之革命性作為。

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